如何建设成渝城市群？ 四川省决策咨询委员会副主任李后强：形成稳定的利益纽带 建设世界级城市群

封面新闻 记者秦怡

自古以来，成渝一家亲。成都和重庆，两座不同行政区域的城市，却历史同脉、文化同源、地理同域、经济同体。如何进一步推动川渝两地合作走深走实，携手打造内陆开放经济高地？

“成渝是两个特大城市，高质量一体化发展不是地理界面接壤，而是要形成‘化学键’，进行结构再造，利益联结。”8月13日，成渝城市群一体化发展曁封面新闻重庆中心成立仪式上，四川省决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授李后强在发言中以化学概念类比，“化学键”指利益纽带，“化学键”能越大越稳定，如此才能持久长效，建成世界级城市群。

李后强表示，城市发展的问题都是工程问题，城市一体化的过程则是两个城市联合、结合、融合、化合的过程。这其中，人是核心，“人是城市的核心要素，成渝城市群建设的核心问题也是人的问题。”在李后强看来，如何实现城合、事合、心合、力合，这便是未来如成渝城市群建设的关键。

机遇与挑战并存

成渝城市群具备成为中国“第四极”的潜力

成渝城市群是为数不多的 “AB型双核型椭圆城市群”，即是由两座核心城市构成的城市群。李后强提到，从两座城市城市规模和经济活力来看，成渝城市群具有成为中国“第四极”的潜力，并有希望成长为世界级的城市群。

随着国家重大战略的调整、经济版图的重构、产业转型升级、可持续绿色发展的大力推进，成渝城市群的高质量发展面临着重大历史机遇。

机遇有迹可循。今年4月，习近平总书记视察重庆时，要求加快推进成渝城市群一体化发展。与此同时，在国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中，成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列，并提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

挑战与机遇并存，成渝城市群一体化发展也面临着短板和瓶颈。一组数据表明，近10年间，成渝城市群地区生产总值取得了年均超过10％的增长率，已经接近6万亿元规模，但与长三角城市群、粤港澳大湾区、美国东北部大西洋沿岸城市群和日本太平洋沿岸城市群等世界级城市群相比，发展差距明显。

李后强分析，目前成渝城市群发展中存在短板的原因主要在于城市体量规模较小、产业同构程度较高、公共服务能力较弱、行政分割制约较强、协同组织机制较差。“世界级城市群，应该具有全球服务力、国际竞争力、世界影响力。”要达到这一高度，修补短板势在必行。

专家建议思路

加强顶层设计 以新兴产业为突破口

错位布局和抱团发展，这是李后强对于成渝城市群一体化发展的建议思路。在他看来，成都与重庆有着深厚的渊源和紧密的经济联系，但又有着各自的特性。李后强建议，两座城市须在竞争中合作，在合作中共赢。

其中关键，在于整合成渝两地的力量和资源，突破现有利益格局，加快建成作为中国“第四极”的世界级成渝城市群。

李后强提到，从建设工程考虑，要从合作发展到共享发展，从政策优惠到法律授权，从平衡协调到先行先试，同时要坚持区域协商与高层统领并重、规划引领与立法保障并重、政府引导与市场推动并重、责任明确与利益联结并重。

“目前要加强区域顶层设计。”具体而言，包括优化城市和产业空间布局，促进创新链和产业链深度融合，提升金融服务实体经济的能力，搭建多种服务平台，以新型产业为突破口推进城市群一体化建设。

突破机制

打破地方保护 合力共建世界级成渝城市群

“把成渝城市群建设成为世界级城市群，既不能为既有的经验所束缚，更不能为传统的思维所局限。”在破解成渝协同发展中的瓶颈问题时，李后强建议要突破思维，以开发的思维和创新的理念代替“盆地意识” 。

在现有机制下，成渝要建设世界级城市群，可借鉴长三角、京津冀等城市群合作协调机制，加快构建区域一体化的体制机制，“可设立成渝城市群协调机构，建立健全成渝城市群腹地横向协调机制。”李后强提到，还应积极构建成渝城市群在城镇、交通、能源、产业等领域的合作机制，提升城市群公共服务一体化水平。

“打破地方保护和市场分割，是合力共建世界级成渝城市群的关键。” 成渝城市群建设中，产业体系应当高效协同、利益一致。由此，李后强建议要引导成都、重庆“双子星”差异化布局主导产业，周边城市应主动寻求与“双核”城市分工协作和错位发展的发展机会，形成城市间产业合理分布和上下游联动的产业集群或一体化产业链。

建设世界级成渝城市群，离不开强有力、非常规的保障措施，包括平台、项目、资金、规划、产业、人才等保障。在李后强看来，大数据、物联网、云计算、区块链、5G系统等共享平台是一体化顺利推进的保障。

作为核心的人才如何在其中发挥作用？李后强建议，成渝城市群建设中必须具有世界一流水平的高端智库，这是“提升影响力和话语权，扩大对外回应力和塑造力”的关键所在。聚拢的人才当梳理城市群发展理论和做法，借鉴欧盟和世界城市群发展的经验和教训，为成渝城市群一体化建言献策。