项目迟迟不能竣工，谁之责？

建设中的什邡市妇幼保健院项目。 本报记者 唐子晴 摄

建设中的本金塑料印刷复合软包装生产线项目二期工程。 本报记者 唐子晴 摄

开栏的话

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。党的十八大召开后，中央制定出台八项规定，铁腕整饬作风，坚决纠正“四风”，使得党风政风为之一新。但不可忽视的是，“四风问题”尤其是形式主义、官僚主义具有反复性、变异性，在一些地方和部门，形式主义、官僚主义出现新的变种，对党内政治生态持续向好造成不可低估的恶劣影响。

为把作风建设持续引向深入，一开年，省纪委按省委统一部署，印发《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》，明确从2019年1月开始，全省利用6个月时间集中整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5类突出问题。

为推动集中整治有声有势，本报记者兵分五路，围绕5类突出问题，深入德阳、广元、雅安、乐山、成都等地，看现场、访基层，了解形式主义、官僚主义的种种表现，听取干部群众的所思所盼，寻找有效治理的重点难点。即日起，本报推出“坚决破除形式主义官僚主义”专栏，敬请垂注。

2月18日，农历正月十四，当一些人还沉浸在春节的休闲气氛中时，位于德阳什邡市京什东路的什邡市妇幼保健院建设项目工地已经热闹起来了。

“大量的工人要等到正月十五以后才会到。为了赶工期，我们要求建设方组织一些工人先动起来。”正在工地上察看施工进度的什邡市卫计局副局长曾令松告诉记者。

2018年8月29日，因建设工期严重滞后，什邡市妇幼保健院建设项目在由德阳市委市政府主办、德阳市纪委监委等单位承办的《德阳政事廉连问》直播节目中被公开点名。同时，另外3个投资上千万元的项目也因工期严重滞后被点名。

“项目推进慢反映的是政府工作问题。”直播现场，时任什邡市市长卿伟当场表态：“问题认领、立行立改、建章立制。”

是什么原因导致项目迟迟不能竣工？围绕这些项目反映出的问题如今是否得到解决？本报记者赴什邡进行了调查。□本报记者 陈婷 唐子晴

重大项目为何没有按期履约

妇幼保健院建设项目是什邡市政府投资1亿余元的重点项目，于2016年12月20日举行奠基仪式，原计划2018年11月完成建设。

2019年2月18日，记者在什邡市妇幼保健院建设工地看到，项目主体已经封顶，正等待质安站验收后进行混凝土浇筑。工地上立着一块新制定的项目进度计划牌，显示项目的计划竣工时间是2019年9月25日。

曾令松告诉记者，项目奠基后，一连串意料之外的事情导致了工期一再延迟：先是施工方因自身原因无法正常办理施工许可证，然后新增的地源热泵中央空调和集中供热系统要单独招标并同步实施，前后用去差不多半年时间；后来因原材料价格大幅上涨，施工单位申请协商调价又停工了一段时间。

这一耽搁，就是一年。从项目开工，什邡市妇幼保健院副院长王崇渝就蹲守在工地，负责项目施工的监督协调工作。他认为，工期迟滞表面看是施工企业的问题，实际是招投标带来的“后遗症”。“按规定应是综合评标，而这个项目的施工单位是低价中标，中标价低于财评控制价的22.7%，导致请不到足够的人手，施工团队工作热情和积极性比较低。”

记者了解到，在地源热泵项目的设计招标中，因第一个中标单位的设计图出现重大缺陷，未能通过审查，该项目不得不进行了二次招标。

无独有偶。位于经济开发区的本金塑料印刷复合软包装生产线项目，计划建设年限是2016年10月至2018年3月。目前该项目一期工程食品包装生产线正在进行设备调试，二期工程医药包装生产线的厂房还在建设中。

采访中，什邡市政府领导以及什邡市发展改革和科技局一位副局长都表示，该项目迟迟不能建成投产，是企业自身资金链出问题导致的。

“政府催过我们，其实我们也很着急啊！”四川本金印务有限公司法人代表王巧勇告诉记者，本金塑料印刷复合软包装生产线项目是政府征地以后的拆迁安置工程。“签协议的时候，说好是政府把国土证办好我们再进场的，但后来政府说政策变了，只能由我们先买地后办理退款。”

王巧勇说，由于没有拿到国土证，很多建设手续都要通过开发区管委会帮忙协调，“他们一直在跑，虽然感觉时间有点久，但必须按程序走，有的还需要市领导签字，领导忙，我们也理解。”

该公司另一位负责人表示，公司为买地垫了不少钱，流动资金周转困难，影响了项目进展。“工期延误对企业是很不利的，只有付出没有回报，但很多时候我们必须停下来等审批、等验收，然后才能进行下一步。而且很多审批环节要排队，设计、环评、安评等五大评估前后花了差不多一年时间。我们搞企业的，不是很懂各种办理手续的时间节点，没想到办手续要这么长时间。”

记者了解到，以上两个项目都在什邡市政府推荐下，参加了四川省2016年第四季度重大项目集中开工仪式。而另一个同时参加集中开工仪式的项目——什邡锦盛农业鲜生蔬菜生产休闲融合发展建设项目，规划投资6.6亿元、占地350亩，原计划2018年11月完成建设，但直到2018年8月《德阳政事廉连问》播出时，项目所在地仍是一片荒芜。

立行立改，政府抓紧建章立制

在几个重大项目建设进展缓慢的问题被曝光以后，2018年8月30日，什邡市委召开常委扩大会议，专题研究部署整改工作，要求举一反三，找准问题和短板，抓好当前工作特别是加快重点项目的推进。

目前，什邡市妇幼保健院项目已重新制定开工后工期倒排表，建立了日报、周会商机制，及时向市领导反馈建设进度和存在的问题。为便于及时沟通交流情况，项目业主、施工单位、监理单位、监管单位还组建了一个微信群。

对于什邡锦盛农业鲜生蔬菜生产休闲融合发展建设项目，什邡市发展改革和科技局跟踪了解发现，早在2016年12月，该项目业主就因国家政策调整，建设资金无法按预期落实到位而放弃了这一项目的建设。目前，什邡市政府已收回流转土地，重新进行招商。

“我们未对开工项目进展情况进行跟踪督促，未准确掌握项目推进情况，也缺乏规范、有效的信息反馈机制，导致未及时向德阳市发改委汇报项目推进中存在的困难，归根结底是我局工作作风不扎实，工作要求不严谨，抓落实还不到位。”什邡市发展改革和科技局局长廖晓军说，局里专门成立了“重大项目推进中心”，增加人手，重点谋划，攻坚克难。

什邡市副市长何泽新告诉记者，什邡市对经济开发区内投资项目履约情况进行了全面清理，截至2018年底，清理出闲置土地900余亩、存量厂房近8万平方米，对这些土地进行了二次招商，同时与包括“本金塑料印刷”在内的部分项目签订了补充协议，严格企业履约，确保按约定时限建设投产。

何泽新说，项目推进过程受制于企业资金筹措、土地供应、政府服务等条件。为此，什邡市政府建立了“三方案、三清单”制度，出台了《什邡市重点项目管理办法》和《什邡市重点项目推进工作机制》，对土地供应、资金、水电气等要素保障机制进行了优化，细化了重点项目的决策管理、信息报送和督查考核制度，确保项目真投、快投、见成效。

省纪委将贯彻落实党中央和省委决策部署表态多调门高、行动少落实差作为集中整治的5个问题之首，提出了3项具体措施。德阳市委贯彻落实省委、省纪委要求，决定今年在全市开展“落实攻坚年”活动，下大力气解决“虚、推、拖、散、浮、庸”等突出问题，把抓落实这个老话题、老问题、老顽疾解决好。

及时评

既要“打雷”也要“下雨”

□陈婷

在我省开展为期6个月的形式主义官僚主义集中整治行动中，对上级决策部署表态多调门高、行动少落实差的问题被摆在首位。

显然，有些地方在抓落实的过程中打了折扣。

事实上，从2017年底开始，什邡市就自发对辖区内投资项目存在的问题等进行梳理，遗憾的是，上文所述几个项目并没有及时得到督促和整改。

与政府工作人员交谈，记者不止一次听到说这些项目在推进过程中出现了很多“意外”。比如中标企业因不能提供工资保证金和意外伤害保险证明，而迟迟不能取得施工许可证；再比如评标企业之间相互告状，影响了项目实施与推进，还有一些“政策变化带来的问题”等。但细细追究，这些问题有相当部分是由于政府相关部门工作作风不踏实、调查研究不细致造成的。

中央和省委反复强调，要加快建设服务型政府，为企业提供更加便利的政务服务、营造更加优良的营商环境。虽然在企业看来，我们一些地方政府很积极地在协调、很努力地在工作，但是否真正帮在了“点”上呢？

希望各级地方政府，多站在服务对象的立场上思考问题，既要“打雷”、也要“下雨”，既有表态、也有行动，扎扎实实把中央和省委各项工作部署落到细处、落到实处。