监察体制改革的成都样本② ——监委挂牌成立一周年特别策划报道

封面新闻记者 曹笑 牛建平 陈静 成都报道

案管室样本：“纪法贯通”“法法衔接”

刘炬，转隶之前是成都市检察院反贪局侦查一处副处长，转隶之后，是成都市纪委监委案件监督管理室（简称“案管室”）副主任。

刘炬熟悉法律程序，对法律的准确运用，也有自己的切身体会。“纪委监委不仅要查违纪案件，更要查办职务违法犯罪案件。因此，监委挂牌后各职能部门工作该如何衔接运行？工作流程是什么？常用的文书模板是啥样？这些东西看起来很虚，但实际工作中却一刻也离不开。”

刘炬介绍到，成都市纪委监委先后制定并细化完善了监督执纪监察工作等5大项制度机制、7个工作流程图和132个常用文书模板，建立了“1+1+N”制度体系。“就是1个纪委监委工作规则，主要规范内部运行原则和议事程序；1个监督执纪监察工作办法，涵盖领导体制、日常监督、线索处置、谈话函询、初核初查、立案审查调查、案件审理、申诉复查、内控管理等全链条内容；‘N’，就是多项配套制度。”

而“纪法贯通”“法法衔接”，则是摆在各地纪委监委面前最迫切、最紧要的课题。

“纪法贯通”，意即要实现党的纪律和国家法律之间的贯通；“法法衔接”，是指《监察法》与《刑事诉讼法》及相关行政法等部门法之间的衔接。“监委在案件的办理过程中，适用《监察法》；查处完移送司法机关，适用《刑事诉讼法》。”

讲到这里，刘炬面露自豪之情：成都“纪法贯通”“法法衔接”目前运行非常顺畅，“原因是成都市纪委监委与市公安局、市检察院、市法院等单位密切配合，及时出台了4个纪法衔接落地文件，可操作性和指导性都很强。”

“这都是些怎样的文件？又是怎么想到要制定这样的文件？”

刘炬回答：是成都市纪委监委会同公检法司等部门印发的，“都是因为我们在具体工作中遇到实际问题、发现了缺失、或者受到了启发。”

“成都市法院在执行一起因职务犯罪被判处没收个人全部财产案件时，其亲属提出执行异议，反映其中包含了自己的合法财产，引起了市纪委监委、市法院、市检察院的关注，并会签了贪污贿赂案件涉案财物查办工作的通知，明确监委应当全面查明涉案及有关财物的去向、权属和性质。在严厉打击贪污贿赂犯罪、保护公共财物和国有财产的同时，也保障了被调查人的合法权益。”

“再比如，以前我们的查询、取证等调查手段比较有限，在与市公安局研究制定了案件查办工作协调配合机制后，搭建了信息数据查询、搜查、刑事鉴定、技术调查等协作平台，办案质效得到很好的保障。”

“同时，市纪委监委积极与市检察院协商，制定了办理职务犯罪案件工作的相关规定，对指定管辖、提前介入、案件移送、措施衔接、涉案财物移送等事项进行了细化。及时完善了监察体制改革后工作中出现的新问题。”