封面评论 | 补建小区配套幼儿园，谁出钱谁来建？

近日，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，规定小区配套幼儿园应办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。《通知》要求，城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位的，要通过补建、改建或新建、置换、购置等方式予以解决。（央视）

新建小区必须配建幼儿园，配建幼儿园必须办成普惠园，这些规定其实早已有之，只是一直落实不到位而已。

可以预见的是，本轮专项清理，势必会困难重重，其中许多都是历史遗留问题造成的。比如说，过去很多地方，关于小区幼儿园的“配建标准”本身就含糊不清、充满弹性，执行起来也并没有太较真；而除此以外，一些地方政府为了“卖地”有意无意给开发商大开方便之门，在“土地出让协议”“项目建设方案”等文件中，都没有就“配建幼儿园”作出明确约定，这必将给补建造成障碍。

《通知》要求，城镇小区未规划配套幼儿园或规划不足、建设不到位的，要通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式予以解决。那么，问题来了，到底由谁来出钱谁来建？是开发商还是地方政府？要知道，许多住宅项目早就通过验收、竣工交房，开发商完全早就获利了结、抽身事外，此时再来翻旧账让其补建幼儿园，想必并不容易。就算真有开发商迫于压力同意补建，有没有地块，也是一个问题。

小区配建幼儿园，原本是刚性义务，但在过去多年的实践中，却成了开发商和地方政府讨价还价的“条件”。许多城市默许了新建小区不配建幼儿园的做法，而作为回报，则在土地出让中获得了更多的利益。倘若从此角度来理解，那么如今补建幼儿园到底该由谁出资出力，着实该有一番说道才是……

“小区幼儿园必须办成公办园或普惠性民办园”，这一切的前提，自然是小区要按规定配建幼儿园。之于此，除了要以决心、以意志推动，更重要的，还是坦诚面对其中可能涉及的利益、法律等复杂问题，并出台指导性案例和标准化的操作流程，来引导地方完成补建、新建小区配套幼儿园的工作。