一个都不能少｜四川省住房和城乡建设厅：“改造一户、安全一户”累计实施农村危房改造91.8万户

封面新闻记者 谢燃岸

四月的风是暖的，春天轻柔地拂过天府盆地。

在秦巴山南麓的阆中市天宫镇五龙村，青瓦白墙的川东北民居依山落在满目葱茏里，像是一幅美丽的山水画。

67岁的邓思祥早已不是贫困户了，他仍然常对着访客介绍自己家的情况，尤其是那些夸房子漂亮的游客，“以前还是烂瓦房呢，大风大雨我们都提心吊胆的，后来政府补助资金帮我们危房改造了。”

这是阆中脱贫攻坚住房安全保障的一个缩影，也是四川脱贫攻坚住房安全保障的一个缩影。

作为全国脱贫任务最重的六个省份之一，四川农村危房量大面广、地域复杂。农村危房改造工作是党中央、国务院保障改善民生的重要部署,是推进农村社会经济发展的重要举措，是实现困难群众住房安全有保障的重要途径。

四川省住房城乡建设厅相关负责人告诉记者，四川从2009年启动实施农村危房改造工作，由政府给予适当补助，帮助农村困难群众对其住房进行加固或重建，消除安全隐患。

2016至2019年脱贫攻坚期间，四川省以建档立卡贫困户为重点，集中推进4类重点对象的危房改造工作，已累计实施91.8万户。

从“亲帮亲、邻帮邻”随意建

到建设管理法规出台

邓思祥以前的房子，是八十年代修建起来的瓦房，村子里人帮忙一起修建的，没有设计图，也没有建房技术规范。

这是农房建设一直以来的普遍现场。

农房建设“缺规少矩”，多为农户亲帮亲、邻帮邻随意建设，质量安全隐患突出，存在着功能分区不合理，人畜不分离等问题。

“究其原因，是受城乡二元建设管理模式制约，农房建设未统一纳入城乡规划建设管理体系。”省住房城乡建设厅相关负责人说，四川在认真总结近年来农村危房改造成功实践经验，逐步建立健全相关法律法规。

首先是农房建设管理法规性文件的出台。

2017年初，四川在全国率先以省政府令出台了《四川省农村住房建设管理办法》，从规划选址、勘察设计、建设施工等方面对农房建设程序进行了规范，为农房建设监管提供了法律依据，从根本上破解了“谁来管”“怎么管”的难题。

为确保农房建设管理办法落实落地，四川还组织各地开展了不少宣传工作，“在场镇、集市等人流集中区域，设置宣传站、咨询点，散发宣传单，在乡村主要街道及活动场所印发了宣传资料、制定了标语、开了院坝会。”

另一个方面则是农村建筑工匠管理制度的建设。在2017年底，《四川省农村建筑工匠管理办法》出台了，明确规定农村建筑工匠需经培训考核合格，具有相应的理论知识和技术能力，持培训合格证书才能承揽农村住房等村镇建设工程项目施工。

农村建筑工匠不再“无证”上岗。

据了解，农村建筑工匠管理办法出台后，省市县三级积极开展农村建筑工匠培训，共培训4万人次，有效提升了农村危房改造等农房建设的施工质量和水平。

四川雅安天全县一农村危房改造前

四川雅安天全县一农村危房改造后（2019年）

统筹管理的“四川经验”

建立农房建设统筹管理联席会议机制

“2017年以前，我省各类农房建设在执行中存在政策分口管理、市县多头申报、对象交叉重叠、补助标准差异大、质量安全隐患突出等问题。”省住房城乡建设厅相关负责人说。

要保障住房安全，顺利完成农村危房改造，这是必须要解决的“拦路虎”。

2017年，四川开始行动。年初，省政府建立了农房建设统筹管理联席会议机制，省委和省政府分管领导担任召集人，办公室设在住房城乡建设厅。

“首先定期召开联席会议。”该负责人说，每季度全体成员单位召开一次联席会议，根据需要召开专题会议，及时分析研究各类农房建设政策推进中存在的问题，对于不能现场解决的问题专报联席会议召集人，由省委省政府协调解决。

在农房建设质量安全上，统筹指导，督促市县两级建立统联机制，督促各政策牵头部门履行农房建设质量安全第一主体责任，统一质量安全标准。每年组织1-2次农房建设专项检查，发现问题及时督促整改，对于共性问题抓紧研究解决。

同时，加强示范引领，先后分片区召开全省“脱贫攻坚住房质量安全现场会”5次，交流经验、推动工作，让各地学习做得好的榜样。

认真落实“五个基本”

保障农房建设质量

毫无疑问，质量安全是农村危房改造的保底线和生命线。

“我们认真落实农村危房改造‘五个基本’（基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力），确保改造一栋、安全一栋，改造一户、安全一户。”省住房城乡建设厅相关负责人说。

他们首先是在技术上加强了指导。

几年时间，出台了《四川省农村房屋建设选址技术导则》《四川省农村房屋建筑施工技术导则》《四川省农村居住建筑抗震构造图集》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《四川省农村危房加固改造技术指南》等10多个技术标准。

指导各地编印了农房通用图集、质量安全手册、抗震设防挂图等300余万套册，免费发放建房户使用，并积极试点并推广轻钢结构装配式农房和现代新夯土农房建设技术，控制建房成本、缩短建设周期。

同时，出台《四川省农村住房竣工验收管理指导意见》，指导各地严把脱贫攻坚农房验收和达标认定关，杜绝“数字脱贫、虚假脱贫”。

除了技术指导，还必须全过程进行监管。

新建的房屋，地基基础、主体结构、屋面工程、抗震设防，所有这些关键部位和环节都加强监管，严格工序管理、建材管控和竣工验收，确保改造后农房达到选址安全、地基坚实、主体安全、建材合格等质量标准。

“我们还引导（第三方）参与农房建设监管。”省住房城乡建设厅相关负责人介绍，《关于推行政府购买农房建设监管技术服务的通知》的出台，推广政府购买第三方技术服务参与危房鉴定、过程监管、竣工验收等，弥补基层技术服务和监管力量不足。

值得一提的是，目前还正在开发脱贫攻坚农房质量安全监管APP，确保贫困户住房质量出现问题后可以随时通过APP反映，以便各地进行动态监管。

四川内江威远县一农村危房改造前

四川内江威远县一农村危房改造后（2019年）

聚焦深度贫困地区

厅长带队深入建造现场

2020年，这是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

在四川凉山州，还有7个未摘帽贫困县和300个未退出贫困村。

深度贫困地区的农房建设质量安全，一直是四川住建系统关注的焦点。

深度贫困地区的农房抗震设防要求高、专业技术人员极度缺乏，针对这些问题，省住房城乡建设厅创新建立了凉山州脱贫攻坚农房建设巡检工作机制，从省内抽调了53名专业技术人员组建巡检工作组，常驻凉山州及11个深度贫困县，对易地扶贫搬迁、彝家新寨、农村危房改造等农房进行不间断的巡回检查，对集中安置点项目及多户联建项目做到逐一检查，对散户自建农房按照不低于10%的比例抽查，覆盖各类农房6万余户。

就在刚刚过去的3月，已经派出脱贫攻坚住房安全保障挂牌督战专班，由一名副厅级领导带队，7名干部组成督战组与巡检工作组形成工作合力，对凉山州和7个年度未摘帽县的农村危房改造进行现场督战。

3月12日，省住房城乡建设厅厅长张正红带队深入普格县五道箐乡、特尔果乡、螺髻山镇农村危房改造建设现场，详细了解工程进度、建材保障、工匠复工、农房质量安全等情况。

第二天，张正红在凉山州脱贫攻坚农村危房改造挂牌督战工作专班推进会上表示，“凉山州农村危房改造挂牌督战工作专班将全力攻下脱贫攻坚最后的堡垒，确保今年6月30日前让群众住上安全房、放心房，夺取脱贫攻坚农村危房改造攻坚战的全面胜利。”

眼下，关于四川这场脱贫攻坚战役，千亿扶贫资金还在持续注入，项目、政策还在倾斜发力，收官之战胜利在望，美好生活新画卷正在徐徐展开。